“地震后，電話打不通了怎么辦？我想給家人報平安。”2025年初，寧夏回族自治區銀川市接連發生4.2級、4.8級地震，震中部分區域電話量激增、公網擁塞、信號中斷，群眾的急切呼喊，反映了應急通信保障的短板。
為補齊短板，寧夏回族自治區以政策為綱、裝備為基、機制為要，創新提出“九帶四通三現場”保障體系（“九帶”即370MHz對講機、無人機、布控球、指揮箱、衛星電話、自組網單兵、衛星便攜站、370MHz基站、北斗終端；“四通”即通自治區應急指揮部、通市應急指揮部、通縣區應急指揮部、通指揮車；“三現場”即重大活動現場、災害現場、事故現場），筑牢極端條件下的應急指揮通信“生命線”。
如今，在該自治區，上述困境已逐步突破，極端條件下通信保障響應效率大幅提升。
繪就保障藍圖 明確行動指南
“政策文件有了，但誰來做、怎么做，具體的指導不夠明確。”2025年3月，在哈巴湖自然保護區森林草原防滅火聯合演練現場，基層工作人員提出了極端災害場景下應急指揮缺乏專項支撐的現實難題。
為破解這一難題，寧夏回族自治區先后出臺《大震巨災等極端條件下應急指揮通信保障能力提升實施方案》等3項核心政策，同步編制《應急指揮通信裝備使用手冊》《衛星電話通訊錄》等配套文本，明確12個部門的28項具體職責。
其中，《衛星電話通訊錄》梳理了該自治區1083部衛星電話的使用單位、責任人及號碼信息，《裝備統計表》明確“一人一檔、一裝一卡”的標準化管理模式，徹底解決了基層工作中存在的“會用不會管、調度無方向”的困境。
“政策體系的完善，特別是‘九帶四通三現場’框架的明確，讓我們從‘被動應對’轉向‘主動保障’，徹底厘清了各方職責。”自治區應急管理廳相關負責人說，目前，這些政策已成為自治區應急通信保障的總遵循。今年初以來，該框架經歷“應急先鋒·2025”抗震救災檢驗性實戰應急演練等30余場實戰化演練檢驗，成效顯著。
構建立體網絡 筑牢硬件防線
2025年“七下八上”防汛關鍵期，隆德縣沙塘鎮24小時降水量達224.9毫米。從鄉鎮到縣市，依靠370MHz網絡搭建起“四通”鏈路，讓當地實現災情報送“分鐘級”傳遞，為及時轉移群眾贏得了寶貴時間。
這嫻熟的操作背后，離不開常態化培訓的支撐——“十四五”以來，自治區每年開展應急通信業務培訓，重點圍繞“九帶”裝備操作、“四通”鏈路搭建等內容，攻克山區衛星信號優化、無人機中繼組網等實操難點，累計覆蓋200余名基層骨干，培訓后基層裝備操作合格率達95%，為通信保障提供了基礎支撐。依托國債項目資金，自治區新增平原型大型無人直升機、中型復合翼無人機救援平臺各1架，填補航空通信中繼空白；配備370MHz對講機198臺、多模融合終端977部，構建覆蓋全區的地面集群通信網；采購衛星電話終端968部、北斗短報文終端1108部，實現縣鄉兩級極端條件下通信終端“全覆蓋”。
目前，該自治區253個鄉鎮（街道、林場）中，370MHz對講機配備覆蓋率達94%，尤其是第一次全國自然災害綜合風險普查中，高風險以上的易災鄉鎮，都已配備370MHz對講機、衛星電話、北斗終端中至少一種報災手段。
凝聚協同合力 提升保障效能
針對“三斷”極端條件下跨部門協同存在“職責不清、流程不暢”的問題，寧夏回族自治區先后三次召開“三斷”條件下應急通信協同保障協調會，建立了應急管理、公安、交通、氣象及網絡運營商等12個部門單位協同機制，有效解決任務分工、指揮層級、資源共享、任務保障等難題。
“從‘臨時協調’到‘制度化聯動’，保障效率直線提升。”自治區應急管理廳指揮中心負責人表示。機制創新讓應急通信響應更迅速，2025年汛期，該自治區運用“五圖四系統三視頻”融合汛情信息，多源數據比對分析，在險情預判精準度等多方面得到提升。
“疊疊溝林場景色宜人、空氣清爽，但是連綿的陰雨讓這片土地變得松軟，土壤含水量上升會帶來土方塌陷等風險隱患。”固原市原州區應急管理局工作人員說。
2025年秋，寧夏中南部地區遭遇連續降雨天氣，多地不同程度出現山體滑坡、土方塌陷，應急管理部門利用三維建模無人機開展多頻次、立體化巡檢繪圖，通過實時傳輸為指揮部精準研判坡體位移與變形動態、科學處置與有力管控提供有力支撐，全力降低次生災害風險。因預警及時，為屬地部門轉移群眾2388人贏得寶貴時間。
努力并未停止。“目前，自治區內仍有個別偏遠山區鄉鎮的信號穩定性有待提升，基層人員對無人機中繼組網等‘九帶’裝備復雜操作的熟練度欠佳，對于部分地區復雜‘三現場’保障工作能力仍然需要持續提升。”自治區應急管理廳相關負責人坦言。
未來，該自治區將持續以“人民至上、生命至上”為根本，緊扣“九帶四通三現場”體系建設，用技術迭代與管理升級，讓應急通信“生命線”更暢通更可靠。
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